加快生態(tài)文明建設(shè) 著力打造美麗家園
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述
孫春蘭
黨的十八大以來，習(xí)近平同志從中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。今年5月14日—15日，習(xí)近平同志在天津考察時要求我們“要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津，著力保護生態(tài)環(huán)境”。習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢規(guī)劃了藍圖，“打造美麗天津”的重要要求為天津的長遠發(fā)展指明了方向。我們召開了市委十屆三次全會，通過了《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記在津考察重要講話精神 加快建設(shè)美麗天津的決定》和《美麗天津建設(shè)綱要》，強調(diào)用更堅定的決心、更有力的措施把生態(tài)文明建設(shè)這件關(guān)系子孫后代和長遠發(fā)展的大事緊緊抓在手上，為天津人民在天藍地綠、水清氣爽的良好生態(tài)環(huán)境中共享發(fā)展成果作出不懈努力。
走向生態(tài)文明新時代的精神旗幟
習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，深刻闡述了人與自然對立統(tǒng)一的關(guān)系，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的一系列重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了我們黨高度的歷史自覺和生態(tài)自覺，標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新高度。
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的重要成果和必然趨勢。習(xí)近平同志指出，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。正像恩格斯指出的，“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。”因為，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。環(huán)境危機、生態(tài)惡化正使人類文明的延續(xù)和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。這些論斷，蘊涵著對人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史總結(jié)，體現(xiàn)著對人類發(fā)展意義的深刻思考，彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人高度的文明自覺和生態(tài)自覺。
生態(tài)文明建設(shè)是順應(yīng)世界發(fā)展大勢、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢。過去我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬較多，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)，新老環(huán)境問題日益疊加，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢十分嚴峻。面對嚴峻的挑戰(zhàn)，我們別無選擇，只有走科學(xué)發(fā)展之路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的根本大業(yè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志在天津考察時強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標(biāo)，生活富裕但環(huán)境退化也不是我們的目標(biāo)。保護生態(tài)環(huán)境，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，離不開經(jīng)濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態(tài)環(huán)境。隨著生活水平不斷提高，人民群眾由奔小康到要健康，對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高。我們只有大力推進生態(tài)文明建設(shè)，“走向生態(tài)文明新時代”，才能讓人們對美好幸福生活的期盼夢想成真，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
建設(shè)美麗中國的科學(xué)指南
建設(shè)美麗中國，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，在全社會樹立追求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價值觀。習(xí)近平同志多次強調(diào)，推進生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的一場深刻變革。人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給，是一對永恒的矛盾。解決“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，就要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”。要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，牢固樹立綠水青山也是金山銀山的生態(tài)理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式。這是先導(dǎo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。
建設(shè)美麗中國，必須始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。習(xí)近平同志指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，必須從資源使用這個源頭抓起。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。這是治本之策，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
建設(shè)美麗中國，必須統(tǒng)籌謀劃，搞好國土空間開發(fā)頂層設(shè)計，劃定并嚴守生態(tài)紅線。習(xí)近平同志強調(diào)，必須按照系統(tǒng)工程的思路抓好生態(tài)文明建設(shè)。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，就要按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，絕不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這是行為的底線，也是不可逾越的紅線。
建設(shè)美麗中國，必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治。“知之非艱，行之唯難”。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，我們必須對生態(tài)文明建設(shè)的長期性和艱巨性有清醒的認識。習(xí)近平同志強調(diào)，最重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長來論英雄了。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且要終身追究。這是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，也是政治責(zé)任和歷史責(zé)任。
建設(shè)美麗中國，必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。中國特色社會主義事業(yè)是五位一體全面發(fā)展的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上說是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費方式、體制機制問題。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)，必須把生態(tài)文明理念和原則深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。我們衡量生態(tài)文化是否在全社會扎根，就是要看是否把生態(tài)理念和行為準(zhǔn)則自覺體現(xiàn)在社會生產(chǎn)生活的方方面面。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是否認真制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃；在城市建設(shè)中，是否全面考慮建筑設(shè)計、建筑材料對城市生態(tài)環(huán)境的影響；在產(chǎn)品生產(chǎn)中，是否嚴格執(zhí)行綠色環(huán)保和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；在日常生活中，是否自覺注意環(huán)境衛(wèi)生、善待生命；等等。實際上，生態(tài)環(huán)境也是實現(xiàn)什么樣發(fā)展的一面鏡子。在一定意義上可以說，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。
打造美麗天津的行動綱領(lǐng)
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，立足當(dāng)前，著眼長遠，抓住有利時機早調(diào)早轉(zhuǎn)，寧可發(fā)展慢一點也要質(zhì)量好一點，寧可速度低一點也要結(jié)構(gòu)調(diào)整得快一點，堅決摒棄黑色生產(chǎn)總值、有毒生產(chǎn)總值，堅決不上高耗能高污染項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，寧缺毋濫，以質(zhì)取勝。大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、水處理產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力打造天津經(jīng)濟的升級版。
以生態(tài)功能區(qū)劃為紅線，抓規(guī)劃建設(shè)管理，促城市品質(zhì)提升。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和門檻作用，把發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)保護、新城開發(fā)與老城改造、資源利用與改善民生結(jié)合起來，形成科學(xué)優(yōu)化的發(fā)展格局。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，牢牢守住生態(tài)紅線，加快形成優(yōu)化發(fā)展、重點開發(fā)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展、禁止開發(fā)四大類功能區(qū)域，實施有差別的開發(fā)舉措，合理控制開發(fā)強度。進一步完善中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，提高城市管理精細化、精致化水平，堅持建管并重、以建促管、以管保建，完善數(shù)字化管理模式，構(gòu)建全時段、全空間管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
以解決影響群眾生活質(zhì)量的突出環(huán)境問題為重點，抓污染綜合治理，促生態(tài)環(huán)境改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，發(fā)揮中新天津生態(tài)城示范引領(lǐng)作用，以解決影響群眾生活質(zhì)量的突出環(huán)境問題為重點，滾動實施生態(tài)市建設(shè)行動計劃，增加資金投入，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施清水工程、凈化工程、綠化工程、重點生態(tài)環(huán)境治理工程。加強飲用水源地保護，搞好水資源循環(huán)利用，推進非常規(guī)水開發(fā)利用。積極開展京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強PM2.5治理合作，促進環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。實施大綠工程，開展大規(guī)模植樹造林，保證城市擁有足夠的“肺活量”。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)和水土流失防治工作，構(gòu)筑我國北方綠色生態(tài)屏障。持續(xù)開展市容綜合整治工作，強化生活垃圾分類收集和無害化、資源化處理，綜合治理土壤污染和重金屬污染，加強海洋、濕地、森林及沿海灘涂、入海河口等保護修復(fù)，搞好生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)管理。
以改革創(chuàng)新為動力，強化法制政策和體制機制保障。把資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)美麗天津要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，深化資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)境稅費改革，積極推進碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易和綠色供應(yīng)鏈管理試點。制定完善資源環(huán)境經(jīng)濟政策，逐步提高生態(tài)環(huán)保財政投入比例，推動建立多元化投融資機制。加強生態(tài)文明法制建設(shè)，修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和配套制度。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，嚴格執(zhí)行項目審批生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。
以科技為支撐，為美麗天津建設(shè)提供技術(shù)保障。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)世界科技變革的新趨勢，優(yōu)先支持促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新經(jīng)濟增長點的科技領(lǐng)域，重點突破制約美麗天津建設(shè)的瓶頸問題，加強對環(huán)境技術(shù)、稀有資源替代技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣清潔生產(chǎn)、低碳節(jié)能、污染防治、廢物資源化利用等技術(shù)，進一步提高資源使用效率。大力推進協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批能源環(huán)保類科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺。
以思想文化為引領(lǐng)，用“心靈美”為美麗天津建設(shè)提供思想保證。充分發(fā)揮人民群眾在美麗天津建設(shè)中的主體作用，以塑造人的心靈之美助推美麗天津建設(shè)。堅持以德育人、以教啟智、以文化人，深化中國夢主題教育實踐活動，踐行社會主義核心價值觀，弘揚天津精神，深入推進提升市民素質(zhì)行動計劃，提高城鄉(xiāng)居民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)和身心健康水平。弘揚尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，引導(dǎo)群眾增強生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，倡導(dǎo)合理適度消費、綠色低碳消費，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為，營造自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，養(yǎng)成健康文明的生活方式和行為習(xí)慣。
以生態(tài)文明創(chuàng)建活動為載體，用“行為美”為美麗天津建設(shè)提供社會保障。深入開展“共建美麗天津、共享美好生活”活動，開展美麗區(qū)縣、美麗街鎮(zhèn)、美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營等創(chuàng)建活動，積極開展環(huán)保公益活動，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。把保障和改善民生作為美麗天津建設(shè)的重要目標(biāo)，扎實推進民心工程，多辦打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的好事實事，不斷提升天津的“美麗指數(shù)”。
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